Budowle w budynku a podatek od nieruchomości

Autor: Małgorzata Nicewicz

Sieci technologiczne wewnątrz hotelowego budynku, parking na dachu – czy umiejscowienie takich obiektów w (na) budynku powoduje, że są jego częścią, czy też stanowią odrębne budowle? Uznanie takich obiektów za samodzielne budowle skutkuje znacznym wzrostem obciążeń z tytułu podatku od nieruchomości – oprócz podatku od powierzchni użytkowej budynku należy uiścić również (często wyższy) podatek od wartości umiejscowionych wewnątrz budowli. Definicja budynku i budowli zawarta w przepisach podatkowych jest mało precyzyjna, zaś jej interpretacja powoduje liczne wątpliwości praktyczne. Budynki definiowane są jako obiekty budowlane posiadające określone cechy (fundament, dach, trwale związane z gruntem, wydzielone z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych). Pod pojęciem budowli rozumie się dwie kategorie obiektów: 1) obiekty budowlane niebędące budynkami, 2) urządzenia budowlane związane z obiektem budowlanym i umożliwiające jego prawidłowe użytkowanie. Budowla wewnątrz budynku – czy to konstrukcyjnie możliwe? Istota sporu między przedsiębiorcami, a organami podatkowymi sprowadza się do ustalenia, czy pod pojęciem budynku należy rozumieć jedynie fundamenty, dach i ściany, czy również wszystko, co znajduje się wewnątrz takiego obiektu. Ze względów techniczno-konstrukcyjnych uznanie budynku oraz budowli wewnątrz niego za samodzielne, odrębne obiekty mogłoby prowadzić do wniosku, że konieczne jest pozyskanie dwóch odrębnych pozwoleń na budowę – dla każdego z tych obiektów. Koncepcja dopuszczająca możliwość istnienia dwóch samodzielnych pozwoleń na budowę – w odniesieniu do obiektu (budynku) i obiektu wewnątrz niego (budowli) – wydaje się trudna do zaakceptowania w praktyce. Prowadziłaby ona bowiem do wniosku że np. w przypadku stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę obiektu (budynku) i tym samym wyeliminowania go z obrotu prawnego, zdarzenie to powinno automatycznie skutkować wyeliminowaniem z obrotu prawnego pozwolenia na budowę obiektu istniejącego wewnątrz tego budynku (budowla). A takie rozumowanie prowadziłoby do zaprzeczenia zasadzie trwałości decyzji administracyjnych. Co więcej, potencjalnie mogłoby dojść do sytuacji, w której zostałaby wydana decyzja nakazująca rozbiórkę budynku przy jednoczesnym braku analogicznej decyzji w stosunku do znajdującej się wewnątrz budynku budowli wzniesionej zgodnie z odrębnym i samodzielnym pozwoleniem na budow [...]